原题目：解读｜如何了解住建部提出的有力有序推动现房开售？
十四届全国人大二次会议于2024年3月9日（星期六）下午3时，在梅地亚核心资讯颁布厅举办记者会，约求教育部部长怀进鹏、人力资源和社会保证部部长王晓萍、住房和城乡树立部部长倪虹、国度疾病预防控制局局长王贺胜就教育、务工和社会保证、住房、医疗疾控等相关疑问回答中外记者提问。
关于如何构建房地产开展新形式，住房和城乡树立部部长倪虹在会上指出，树立人、房、地、钱要素联动的新机制，从要素资源迷信性能入手，以人定房、以房定地、以房定钱。抓手就是指点各地编制好住房开展布局。 同时，完善屋宇从开发树立到保养经常使用的全生命周期控制机制。在供应方面，要革新完善商品房开发、融资、开售等基础性制度，有力有序推动现房开售。 在经常使用方面，要放慢树立屋宇体检、屋宇养老金、屋宇保险等专项制度。
倪虹还提到，新形式应是下力量树立好房子。住房开展，归根究竟，还是要让人民大众住上好房子。 什么是好房子？不同面积、不同价位都有不同的好房子。咱们将疏导修建师精心设计好户型，激励企业研发好产品、好资料、好设施，咱们也宿愿能够多行业跨界协同，合力建造绿色、低碳、默认、安保的好房子，让大众能够住得肥壮、用得安保繁难。
关于有序推动现房开售的表述，广东省城规院住房政策钻研核心首席钻研员李宇嘉指出，现房开售是整个开发制度和开售制度外面很关键的一个环节。现房开售是处置商品房保交楼和业主权益失掉保证的一个政策选用。以后，住房愈增强调保民生，现房开售更无利于保民生，也无利于商品房的高品质开展。
李宇嘉以为，现房开售应有序推动。 现房开售相当于是对开发商去杠杆的一个环节，因此也会造成行业的动摇和调整。对中央政府卖地也会形成冲击。同时，现房开售会参与开发企业的周期、财务老本，经营老本，最后也会转化到房价下面，因此从这三个方面思考，现房开售应该是有序推动。 其以为，完善土地供应流程、增强房企融资支持、保证住房多少钱稳固等基础性制度应同步跟进，也可依据不同供求相关在不同的区域启动现房开售的试点。
值得一提的是，往年3月7日，全国政协十四届二次会议举办第二次整体会议，全国政协经济委员会副主任、中国人民银行原行长、中国金融学会理事会会长易纲在大会发言中提出，倡导设立房地产预售资金保险机制，准许房企依法合规动用必定比例的预售监管账户资金。
依据易纲的测算，假设准许房企主体依照公司控制结构，依法合规动用必定比例的预售监管账户资金，估量有约1万亿元资金可由房企立刻便用。这一机制可以四两拨千斤协助房企度过难关，争取用三年期间过渡到以现房开售为主。
中指钻研院市场钻研总监陈文静指出，随同着房地产行业进入新的开展阶段，房地产开展新形式正在放慢构建，预售制革新也在稳步推动，一方面，现房开售试点是关键方向，此前住建部也指出有条件的可以启动现房开售，至今已有多地明白将启动现房开售试点。另一方面，进一步完善预售资金监管也是关键动作之一，如何让预售资金在保证名目交付的同时，可以更好地削弱资金监管对企业资金流动性的影响，提高预售资金的经常使用效率等，或者是未来完善预售资金监管须要讨论的方向。设立房地产预售资金保险机制，必定水平可以增强预售资金提取的灵敏性，也无利于扩展预售资金的保证范畴，但机制的树立须要多个部门协同，还须要更多细则落地配合。
在全国多地从供需两端放宽政策稳地产的背景下，海南却进一步收紧了房地产调控政策，不仅限购升级，并且实行商品房现房销售制度。 这也是继河南驻马店率先降首付被河南省政府约谈、广州公寓限购松绑政策“一日游”后，在疫情期间第一个收紧房地产调控的省份。 业内人士认为，海南第一个收紧性调控对市场有一定的影响，最近多个城市松绑房地产调控被叫停，市场对房地产政策松绑预期降低。 3月7日，海南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知》。 《通知》创新提出发展安居型商品住房，对在海南省已拥有2套及以上住房的本省户籍和常住居民家庭（含夫妻双方及未成年子女），停止向其销售安居型商品住房和市场化商品住房。 同时提出，新出让土地建设的商品住房，实行现房销售制度。 对于限购升级的原因，海南省住建厅厅长霍巨燃表示，坚持“房住不炒”，遏制投机炒房，不仅是针对省外居民，还包括本地居民。 为进一步遏制投机炒房行为，回归住房民生和居住属性，同时为防止占用过多社会公共资源，为自贸港建设提供充分的空间要素保障。 霍巨燃还表示，自2018年4月22日实施“全域限购”后，海南房地产调控成效明显。 海南将继续坚持全域限购政策不改变。 坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松、政策不走样，保持政策的连续性、稳定性，坚决遏制投机炒房。 而对实行现房销售制度的原因，霍巨燃表示，目前，因商品住房实行预售制度引发的质量投诉、合同纠纷、延期交房、配套设施不落实、违规销售甚至开发商收钱跑路等一系列问题，成为房地产投诉和纠纷的最主要因素。 实行现房销售制度，是为从根本上杜绝因预售制度带来的系列问题。 按照国家《商品房销售管理办法》规定，现房销售的房屋应通过竣工验收且供水、供电、燃气、通信等配套基础设施具备交付使用条件。 海南成为疫情期间首个收紧调控的省份，同时也是全国首个实行现房销售的省份。 不过，中原地产首席分析师张大伟认为，海南两个政策对本地楼市影响有限，一方面本地户籍购第三套房的比例较低，而且即使一个人的单身家庭也可以购买2套。 另一方面现房销售指的是未来新出让土地，对于市场上开发商已经获得的土地没有影响。 张大伟同时指出，虽然海南政策的实际力度有限，但相比其他城市都在放松，海南第一个收紧性调控对市场有一定的影响。 最近多个城市松绑房地产调控被叫停，房地产政策松绑预期降低。 继河南驻马店因率先降低首套房公积金贷款首付比例，被社会媒体解读为“放松调控”，随后被河南省政府约谈并撤回相关文件后，被视为一线城市第一个放松的广州“公寓不再限购”政策也被紧急撤回了。 业内人士认为，在当前中央再三强调“房住不炒”定位的背景下，这两个政策涉及需求端刺激政策，对市场心理影响较大，容易引起市场炒作，难免被叫停。 这也对地方政府敲响了警钟，在未来调整政策时需要更加慎重，防止在疫情期间出现放松调控的现象。 在央行多次强调坚持“房住不炒”定位和“不将房地产作为短期刺激经济的手段”后，住建部部长王蒙徽近日也再次强调，今年要坚持“稳”字当头，全面落实因城施策、稳地价稳房价稳预期的长效管理调控机制，坚决防范化解房地产市场风险。 他还强调，要长期坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，建立和完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等房地产调控体制机制，保持房地产市场平稳运行。
2月18日，住房和城乡建设部官方网站发布《关于<城乡给水工程项目规范>等38项住房和城乡建设领域全文强制性工程建设规范公开征求意见的通知》，该项新规征求意见稿显示，“住宅建筑应以套内使用面积进行交易。”
除了按套内计算面积之外，《住宅规范》还对未来的住宅电梯安装提出明确规定，《住宅规范》提出，四层及四层以上新建住宅建筑或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过9米的新建住宅建筑应设电梯，且应在设有户门和公共走廊的每层设站。
下面小编梳理了该文件的几大要点。
要点一：以套内使用面积进行交易
在这38项强制性工程建设规范中，有一份全文3.1万字的《住宅项目规范(征求意见稿)》，其中第二部分2.4.6条指出，“住宅建筑应以套内使用面积进行交易。”
这是住建部首次在官方文件中明确提出房屋应由套内面积来进行交易。
虽然只有短短的一句话，但这一点无疑是《规范》中吸睛度最高的，足以激起千层浪。住宅交易面积从建筑面积转向套内面积？不知市场的接受度会有多高？对此附件中也做了相关说明：
本条是居民关注的焦点问题，关系到每个住宅用户的切身利益。目前，我国住宅建筑主要以建筑面积进行交易，这样会出现同一项目的建筑面积相同而套内使用面积不同的问题，以此加剧“公摊面积伤民”的矛盾。
公摊面积，是分摊的公用建筑面积的简称，它与套内建筑面积之和构成了一套商品房的建筑面积。
根据2000年8月1日开始实施的中华人民共和国国家标准《房产测量规范》，可分摊的公用建筑面积即公摊面积为：
1、大堂、公共门厅、走廊、过道、电(楼)梯前厅、楼梯间、电梯井、电梯机房、垃圾道、管道井、水泵房、消防通道、变(配)电室、值班警卫室等，以及为整幢服务的公共用房和物业管理用房以及其他功能上为该建筑服务的专用设备用房；
2、 每套与公用建筑空间之间的分隔墙及外墙(包括山墙)，为墙体面积水面投影面积的一半。
在我国大部分地区，房屋交易总面积按照“套内面积+公摊面积”计算。通常来说，大堂、公共门厅、走廊、电梯等公共设施，都会作为公摊面积来计价。
由于缺乏统一标准规范，不同房地产项目的公摊面积会出现很大差别。比如，有些项目的公摊面积占到建筑面积的40%，导致得房率低，住宅项目得房率要高于非住宅项目。
中原地产指出，公摊面积计价大行其道背后，隐藏着不少问题，比如：给购房者带来低价格的“幻觉”，重复收费，偷面积，等等。
根据瞭望智库的资料，“公摊面积”也可能是从香港引进的，因为香港在2013年之前销售房屋时采用的就是建筑面积计算方式。2013年，香港出台新政，结束了房屋销售的“建筑面积”时代。但是，这种已经被香港明令调整的“公摊面积”，却在内地延续使用至今。
要点二：四层楼以上应安装电梯
除了按套内计算面积之外，《住宅规范》还对未来的住宅电梯安装提出明确规定，《住宅规范》提出，四层及四层以上新建住宅建筑或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过9米的新建住宅建筑应设电梯，且应在设有户门和公共走廊的每层设站。
具体而言，每个设置电梯的居住单元应至少设有1台可容纳担架的电梯，且电梯轿厢尺寸不应小于为1.50米×1.60米，轿厢门净宽不应小于0.90米。
十二层及十二层以上的住宅建筑，每个居住单元设置电梯不应少于2台，其中设置可容纳担架的电梯不应少于1台。
对于既有住宅建筑，要求加装电梯的载重量不应小于300千克，轿厢门净宽度不应小于0.80米。
要点三：新建住宅要全装修交付
《住宅规范》提出，城镇新建住宅全装修交付，即所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成，给水排水、供暖、通风和空调、燃气、照明供电等系统基本安装到位，厨房和卫生间的基本设备全部安装完毕，达到基本使用标准。
同时，住宅交付时应当具备接通水、电、燃气、暖气等条件，配套设施具备交付使用条件，安全防护设施验收合格。
同时，《住宅规范》对房屋验收交付给出了详细的标准。如对放水工程要求，防水墙、地面无渗漏、无积水；抹灰顶面的要求则是，粘结牢固，无空鼓，表面平整、洁净，无裂缝，无爆灰等等。
专家：对购房者购房成本基本无影响
房地产交易将正式告别“公摊面积”。这是住建部首次在官方文件中明确提出房屋应由套内面积来进行交易。
对此，中原地产首席分析师张大伟进行了解读：
是否套内计价政策对于购房者实际购房成本基本无影响，主要影响的是部分打着政策擦边球卖低得房率房子的开发商。另外，对于购房者而言，物业费等因为建筑面积衍生的收费也有可能降低。
另外需要注意的是，公摊面积并不是越小越好，不计入面积价格，意味着开发商同样可以提高套内单价，另外如果开发商过度挤压公摊，会导致社区品质下调，包括楼道、会所、大堂等公共面积缩水。
1、这只是一个工程建设规范公开征求意见，距离正式文件还很遥远，即使成为正式文件，也不确定是建议标准还是规定强制标准。
2、从政策内容看，包括了住宅、商业、工程建设等方方面面，包括全装修交付等等政策，这些政策起码5年内落地可能性非常小。
3、套内面积计价影响最大的是期房销售，对于现房和二手房，购房者更容易计价。从套内计算价格看，全国已经有重庆等个别城市落地，的确更有利于购房者，对于开发商而言减少了灰色利益。
4、羊毛出在羊身上，如果出台套内计价模式，需要考虑之前已经入市的项目如何衔接的政策。
5、从未来趋势看，国内有很多独有、少有的房地产交易现象，比如公摊计价、期房销售、二手房双边代理，这些都随着房地产市场发展有改变的可能性。
新华社、人民日报曾质疑“公摊面积”
去年一篇《买100平方米的房子只得70平方米，这么坑的“公摊面积”到底怎么来的？》的文章火爆，揭露出这个矛盾已久的问题。此后，新华社、人民日报等都发文质疑该制度的不合理。
新华社指出，近几年，为回应民众诉求，广州、北京等地也开始出现按套内建筑面积计价的探索。人们期待着相关职能部门在研究房产调控政策之时，能正视公摊面积乱象，探索更科学、合理的计价方式，切实保护百姓权益。
取消公摊：重庆已经执行17年
除了官方，一些业内人士也开始呼吁按套内面积计算。
2月22日，据中山日报报道，广东省中山市政协委员钟国平建议，对商品住房销售进行立法，制定具体的操作细则。明确商品住房按套内面积进行销售，并将此规定纳入住房销售合同。
实际上，早在2002年，重庆市人大常委会就以地方法规的形式，首次对商品房的计价方式做出明确规定和要求。2002年6月，重庆人大常委会通过了《重庆市城镇房地产交易管理条例》，要求：商品房现售和预售，以套内建筑面积作为计价依据，商品房买卖合同及商品房权证应当载明共用部位及设施。
该条例于当年8月1日施行，宣告重庆在全国率先强制施行商品房销售以“套内建筑面积”计价的政策，不按这一计价依据销售的开发商，将由房地产行政主管部门责令改正，并处以商品房交易金额5%~10%的罚款。
谈及重庆为何要做强制改革商品房计价方式的“先驱”，时任重庆国土资源和房屋管理局市场处处长曾强在接受媒体采访时说：“最大的目的在于让消费者明明白白购房，最大限度地减少房地产交易纠纷，保护购房者的合法权益。”
黑龙江全面推行建筑业企业资质审批承诺制，信用监管再提速！-工保网
2015年以来，国务院以上海市浦东新区等地为试点，对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制并逐步向全国复制推广。在住建部于2017年下发《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》、至2019年出台《关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》后，黑龙江也于2020年先后下发《关于省级权限内部分行政许可事项试行告知承诺制审批的公告》和《黑龙江省住房和城乡建设厅告知承诺制行政审批核查办法》，着手在住建领域推行告知承诺制审批。
响应去年年底住建部《建设工程企业资质管理制度改革方案》强调的“加快推行企业资质审批告知承诺制”，此次黑龙江省住建厅发布《关于建设工程类企业资质申请事项实行告知承诺制审批的公告》（以下简称公告），也旨在建立涵盖房地产开发、勘察、施工、监理、造价咨询、工程质量检测等多个类别建设工程企业资质的告知承诺制审批体系，全面优化住建领域营商环境。
1、事前告知承诺，优化资质审批
依据公告，对于实行告知承诺制的事项，申请人可以自主选择是否采用告知承诺制方式办理。如在办理施工资质时，申请企业可按照审批部门告知的审批条件和材料清单，自愿作出承诺并按要求提交材料，而后审批部门将在2个工作日作出准予决定，后在即日起10日内发放行政许可证件；申请企业承诺的信息不符合资质标准要求的，则不予审批。
这使得行政许可从原先的形式审查与实质审查并行向单纯的形式审查转变，因此不同于此前数目庞大、流程繁杂、逻辑混乱的行政审批实践，告知承诺制通过简化许可程序、缩短许可时间，将大大缩短建设工程企业资质办理时限，降低市场准入条件，激发建筑市场活力；同时节约许可成本、提高行政审批效率，推动政府由管理型向服务型转变。
2、事后核查惩戒，强化信用监管
当然，事前告知承诺也离不开后续核查工作。依据公告，一方面审批部门将在作出许可决定后的6个月内对申请人承诺内容进行书面核查，并采用“双随机一公开”的方式对企业资质情况开展实地核查；另一方面，省住建厅将在政务服务管理信息系统开设告知承诺制行政审批专栏，对经批准的企业名称、资质等级、人员资格等信息进行公开，以便于接受社会监督。
经核查，审批部门将对不履约的申请人，视情节实施惩戒：因申请人过失（不存在隐瞒或者提供虚假材料的情况）导致申报材料与承诺内容不符的，审批部门将要求其在一个月内进行整改，否则将依法撤销行政许可；而申请人以虚假或隐瞒欺骗等不当手段取得行政许可的，审批部门将依法撤销行政许可决定，并列入严重失信主体“黑名单”，同时3年内不得使用告知承诺的方式向省住建厅申请行政许可。
不难发现，事后审查和信用监管是震慑申请人、保障告知承诺制度顺利实施的充分环节。相信随着告知承诺制度的全面应用，行政审批信用体系作为保障告知承诺制改革的关键措施，也将在建筑市场信用体系中扮演越来越重要的角色。
3、建立健全信用承诺制度
告知承诺制所具有的后置审查、契约治理特征，也赋予其以信用承诺的特性。信用承诺主要包括审批替代型信用承诺、主动公示型信用承诺、行业自律型信用承诺、信用修复型信用承诺四种，亦可按照主体分为政府信用承诺、市场主体信用承诺、司法信用承诺三类，资质告知承诺制作为市场主体准入前信用承诺制度，便是审批替代型信用承诺与市场主体信用承诺的融合。
正如国务院《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（以下简称《指导意见》）所强调，建立健全信用承诺制度是创新事前环节信用监管的重要一环。在住建领域实行资质告知承诺审批，一方面将鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，另一方面将辅助审批部门依据信用信息对市场主体加以监管。审批部门亦可将信用承诺纳入市场主体信用记录，并将市场主体对于信用承诺的履约情况作为事中、事后监管的重要依据，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
为进一步发挥信用在行政审批中的作用，审批部门还可对诚信典型和近期无不良信用记录的市场主体，在实施信用承诺制度时提供“绿色通道”和“容缺受理”等便民服务措施。如在《指导意见》中，国务院也提出：申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。
除了企业这一市场主体，针对从业人员，人社部也于2019年印发《专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，在一级建造师、一级造价工程师、勘察设计行业注册工程师等专业技术人员资格考试报名证明事项中试行了告知承诺制。可以期待，全面覆盖住建领域各主体的告知承诺制度体系将不再遥远，资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场监管制度以及市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局也指日可待。
